落实“全面从严治党”要求
奋力开创机关党建工作新局面
——在鹤壁市机关党的工作会议上的报告
（2016年3月31日）
李合新
同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实全省机关党的工作会议和市委八届十次全会精神，总结去年全市机关党的工作，安排部署今年的工作任务。市委对这次会议非常重视，
一、2015年全市机关党的工作回顾
刚刚过去的2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是落实全面从严治党要求，着力深化机关党建工作的重要一年。一年来，在市委的坚强领导下，在李秘书长直接领导和具体指导下，全市机关各级党组织认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕服务中心、建设队伍两大核心任务，认真落实“抓思想、严纪律、转作风、促落实”要求，切实加强机关党的各项建设，为我市全面深化改革提供了坚强保证。
（一）强化理论武装，思想政治建设取得新成效。一是及时制定《市委市直工委2015年度中心组分专题集体学习的安排意见》，把学习党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为主要内容纳入其中，利用每周理论学习时间原原本本学习原文，真正做到入脑入心、融会贯通。二是在市委党校专门举办市直机关党组织书记示范培训班，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神、《党章》和机关党建基本知识等内容，提高市直机关党务干部的能力和素养。三是开展“万所基层党校，万场理论宣讲”活动。配合市委宣传部重点抓好市直机关讲党课、送党课套餐、描绘“我的中国梦”、微党课和评比优秀党课教案等活动。在全省“微党课”评选中，市直工委推荐的市公安局张慧同志荣获全省第一名。四是开展丰富多彩的文艺活动。组织市直机关党员干部参加全市庆“五一”劳动者之歌文艺演出、职工“经典诵读”大赛、“中国梦·劳动美”法律知识竞赛等活动，并取得优异成绩，丰富了职工文化生活，陶冶了情操。五是积极开展党建理论研究工作。精心设计课题，加大机关党建理论调查研究工作力度。一年来，市直各单位和各县（区）工委共报送研究论文或调研报告32篇，其中11篇分获省一、二、三等奖,市直工委被河南省机关党建研究会表彰优秀单位。秉承“优、活、新”的理念，谋划办好《鹤壁机关党的工作》刊物，使之真正成为宣传党的路线方针政策的重要阵地，推进机关党建理论研究的重要园地，交流机关党建工作的重要平台。全年共出版刊物6期，发行近万册，刊发领导讲话、各类文章、信息等800多篇。
（二）加强组织建设，机关党建基础进一步夯实。一是优化基层党组织设置。采取深入调研、精心指导、具体帮助等多种形式，选好配强机关党组织负责人。2015年，批准新建党组织4个，调整充实基层党组织班子3个，12个基层党组织按照规定进行了换届选举，对22名新任党组织负责人进行了任前考察和任职谈话，具体帮助指导市商务局、市食品药监局、鹤壁移动公司等40多个单位进一步做好党组织换届选举、人员调整配备、组织生活开展、民主评议、党员发展、党费收缴、党员组织关系接转等工作。二是深入开展“一联四促”活动，切实加强服务型党组织建设。按照市委《关于深化和完善党员干部直接联系服务群众工作机制的意见》要求，本着促党建、促发展、促民生、促稳定原则，指导市直90个单位与90个村（社区）建立一对一帮扶机制。多次入村调研督查，3次进行观摩推进。目前，90个村（社区）共落实投入资金1440万元，有力推动了基层基础设施建设和经济发展。在前不久召开的全省机关党建工作交流座谈会上，省委副秘书长、省委省直工委书记李恩东对鹤壁“一联四促”服务基层的做法给予了充分肯定。三是探索建立机关党建述职评议机制。按照上级要求，下发了《市直机关党建述职评议考核工作实施方案》，专门召开了市直机关党建述职评议工作会议，市直8个试点单位的机关党委书记进行了党建工作述职，市直工委书记现场“一对一”进行点评，市委常委、市委秘书长李成宽对完善考评机制提高考评质量作重要讲话，提出具体要求。通过承诺、述职、评议、考核、问责“五为一体”的基层党建考核，向各级机关党组织传导了压力，交流了经验，探索了抓手和路子，有力推动了机关党建责任制落实。
（三）严格督导执纪，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。一是加强日常督查。成立了市直机关作风纪律日常督查组，市委各部委、市直各单位明确1名正科级干部或监察室主任担任联络员，不定期实地检查中央八项规定、省委意见、市委细则落实情况。去年以来，共组织督查6次，对市直机关48个单位进行了作风纪律督查，共查处违规人员39人，责令相关单位通报批评17人、23人写出书面检查。二是认真做好纪律审查工作。充分发挥反腐败协调机制和市直机关办案协作机制的作用，进一步规范市直机关科级干部党纪处分报批工作流程，规范备案和案件审理工作，加强对党纪处分决定执行情况的监督检查，充分发挥纪律审查的治本功能。共处理违法违纪党员9人，其中党内警告2人，严重警告2人，留党察看1人，开除党籍4人。三是集中督查市直单位开展“三查三保”活动。配合市委、市政府两个办公室及市直相关单位组成督查组，制定督查方案，利用4天时间采取听取汇报、查阅资料、实地检查、座谈了解、反馈情况等方式，重点围绕省委反馈意见的整改等有关情况进行集中督查，并向市委作专题汇报。四是积极开展“廉政文化进机关”活动。严格按照《廉政文化“六进”示范点创建活动的通知》要求，在市直机关开展了以“八廉”为主要内容的“廉政文化进机关”活动。截止目前已有市国税局等14家市直机关被命名为“市级廉政文化建设示范点”，市工商局、市气象局等2家市直机关被命名为“省级廉政文化建设示范点”。五是开通了“清风鹤壁市直工委”官方微博。为适应新媒体时代发展趋势，开通了“清风鹤壁市直工委”官方微博，主要发布党风廉政建设和反腐败工作权威信息、工作动态，廉政法规等内容，着重发挥微博的教育引导、沟通服务、互动交流等方面的作用。截止目前，发布微博1100条。
（四）主动创新载体，机关党建工作内容进一步拓展。以“三严三实”专题教育活动为抓手，在市直机关积极开展了“三个一”服务活动：一是深化完善建立联系服务群众工作机制，与市委组织部联合在市直机关开展选派优秀干部到村任第一书记工作，解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题，为加强基层组织建设、推动扶贫开发奠定了组织基础。二是开展创争“十佳服务型党组织”和“十佳服务型党员”活动。牵头与市委组织部、市委宣传部在全市机关开展创争“十佳服务型党组织”和“十佳服务型党员”评比活动。三是积极参加中央国家机关工委《紫光阁》杂志点赞“政务大厅”即行政服务大厅典型案例征集活动。市直工委和市公管办推荐的《河南省鹤壁市加强与行政审批相关的中介机构规范管理》做法，入围由中国行政体制改革研究会、《紫光阁》杂志社、人民网、中国政府网共同主办的点赞“政务大厅”典型案例展示活动，这次活动我省仅4个省辖市入围。我市的机关党建工作先后多次在国家和省级媒体报道。其中《河南省鹤壁选派优秀机关干部到村任第一书记》在《中直党建》2015年第11期刊登；《河南省鹤壁市举办“体彩杯”第九套广播体操比赛》在中直党建网刊登；《鹤壁市直机关党建述职评议五位一体考核机制工作》被省委办公厅《工作交流》采用;《鹤壁市对120名市直机关党组织书记进行示范培训》在河南机关党建网刊登。
（五）坚持党建带群建，机关群团建设和文明创建工作进一步强化。认真做好“文明河南建设”迎检和服务“省级文明城市”创建工作。按照《文明河南建设2015年重点工作考核方案》要求，市直工委承担全市“六大文明”建设中的“文明服务”创建工作，先后2次组织召开推进会，听取汇报，安排部署相关工作，3次深入市直机关窗口单位进行实地检查验收，通过精心细致的准备顺利通过了省委考核组的验收；按照全市创建省级文明城市动员会要求，印发《市直机关组织开展文明服务活动方案》和《创建文明鹤壁、构筑美好家园、机关党员在行动》倡议书，倡导文明服务，营造创建省级文明城市舆论氛围，进一步推动全市服务型机关建设。除此以外通过印发《“学雷锋精神、做雷锋传人”倡议书》，组织爱心团队赴聋儿语训中心献爱心，为残障儿童送去图书、玩具和食品等慰问品，发扬雷锋精神，弘扬社会主义精神文明，传递正能量；组织开展双节帮扶和金秋助学工作。出资5.4万元对市直37名特困职工进行了救助；发放“金秋助学”资金2万元，对5名大学生进行救助。
同时，我们还紧紧围绕市委重大决策部署，积极主动开展工作。一是抽调一名县级干部和多名科级干部参与配合市委抓好“三严三实”专题教育活动。二是在2015年河南省第二届“公仆杯”乒乓球赛总决赛中，做好与省直工委的对接，在全国农业现场会中做好与陕西省财政厅的对接，搞好后勤保障和服务工作。三是与市体育局联合举办了鹤壁市“体彩杯”第九套广播体操比赛。四是做好省委对我市贯彻落实中央《条例》和省委《实施办法》情况督查调研接待服务工作,省委督导组组长、省委省直工委巡视员孙春永听取我市机关党建工作汇报后给予高度评价，称赞“鹤壁对党建工作高度重视、认识到位、且亮点纷呈、富有成效”。
同志们！这些成绩的取得，是市委正确领导、各单位大力支持配合的结果，是市直机关党务干部团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委市直工委向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，也必须清醒地认识到，新常态下机关党的工作承担的任务更加艰巨、面临的考验更加严峻，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是部分党员干部“不适应”经济发展新常态、“不符合”全面从严治党新要求，有的党员干部能力不足，“老办法不管用、新办法不会用”，工作吸引力、感染力不够，少数党员干部精神状态不佳，工作不积极、不主动，不作为。二是部分基层党组织党内生活不够严格，存在平淡化、随意化、庸俗化现象，批评与自我批评仍然不力，自由散漫、自行其事，不守纪律、不讲规矩在极少数党员干部身上依然存在。三是党建责任制落实不够到位。部分部门、单位党组（党委）主要领导对抓好党建作为最大政绩、主业的意识树立的还不够牢。四是中央《条例》、省委《实施办法》和《市委关于加强机关党建工作的实施意见》贯彻落实的还不够到位等。对于这些问题，必须认真加以解决。
二、2016年全市机关党的工作部署
2016年是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前我市发展仍处于爬坡过坎、升级突破的关键时期，要推动鹤壁发展跨上一个大台阶，必须始终保持战略定力与战略自信，发扬滚石上山精神，应时合势、变中寻机、顺势而为、乘势而上。形势催人奋进，发展时不我待。这也为全市机关党组织和党员干部提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕市委决策部署，紧紧围绕全市发展大局，创新做好新常态下机关党的工作，充分发挥动员组织、团结带领、教育引导的优势，不断激发广大党员干部干事创业热情，以昂扬向上的精神状态、奋发有为的工作作风，向中央看齐，向省市委看齐，努力为全市经济社会发展、决胜全面建成小康社会贡献力量。
2016年全市机关党的工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实全省机关党的工作会议和市委八届十次全会精神，以落实全面从严治党要求为主线，以“两学一做”学习教育为载体，全面加强机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高机关党的建设科学化水平，为实现全市“十三五”开好局、起好步提供坚强保证。
下面，就今年工作谈几点意见。
（一）以深化理论武装为重点，大力加强思想政治建设。把加强思想政治建设摆在首要位置，切实加强机关党员干部的理论武装和思想教育。一是要深化党的十八届五中全会精神学习。把学习五中全会精神作为重大政治任务，列入各级机关党组织年度工作计划，通过多种方式引导机关党员干部牢牢把握“四个全面”战略布局，明确“十三五”时期的指导思想和目标要求，树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，团结带领广大机关党员干部始终服从大局、服务大局，既为一域争光，又为全局添彩。二是要着力抓好“两学一做”学习教育。中央决定今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。省市委还要做具体安排部署，我们要积极组织落实，搞好学习教育。各级机关党组织要坚持以党支部为基本单位、以组织生活为基本形式，切实做到抓在平常、融入经常。要根据各自单位特点、行业实际，对学习教育的内容安排、组织方式、工作举措等提出具体要求，切实增强针对性和实效性。要认真组织全体党员学习党章，学习党内政治生活准则，学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，明确基本标准，树立行为规范；深入学习习近平总书记系列讲话，强化理论武装，统一思想行动；争做合格党员，对照党员标准检视和改进自己，端正思想作风、解决突出问题，以党员个体合格达标确保党的组织坚强有力。在市直机关开展“‘两学一做’学习教育我先行、做表率”活动，带动全市学习教育深入开展，确保取得实效。三要深化中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育。坚持不懈用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部，组织开展以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，进一步坚定“三个自信”。扎实开展中国特色社会主义理论体系的宣传教育，努力形成推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会的思想共识。围绕纪念中国共产党成立95周年和中国工农红军长征胜利80周年等开展系列活动，营造良好氛围。四要丰富学习载体，创新学习方法。开展市直机关思想政治教育情况调研，总结经验、发现问题，提出落实改进办法，努力提高机关思想政治教育的效果。通过开办机关讲堂，举办培训班、报告会，召开座谈会、交流会等形式为党员学习搭建平台。最近市直工委已开通《鹤壁机关党建》网，开设思想建设、组织建设、党建知识、机关快讯等基本板块，在此基础上还将增开网上党课、绩效考核和走近工委等栏目，使《鹤壁机关党建》网站真正成为广大党员网上交流的家园。
（二）以抓好基层打牢基础为根本，持续加强机关基层组织建设。基层是我们党全部工作的终端。市直机关基层党组织共有719个，党员11796名，这是推进我市改革发展的强大组织资源和组织力量。我们要牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出强化基层党组织的整体功能和地位作用，把组织根基筑牢夯实。一是积极开展“组织建设规范年”活动。以《中国共产党党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为依据，市直工委制定了《关于加强市直机关基层组织工作规范化建设的意见》，决定通过调查摸底，分类培训指导，树立典型、现场观摩等措施，重点推进机构设置规范化、工作运行规范化、组织活动规范化、活动场所规范化、档案资料规范化等“五个规范化”建设，使市直机关在组织建设上逐步实现“机构健全、制度落实、活动丰富、台账齐整、工作规范”的目标。夯实机关基层党组织建设，增强党组织凝聚力和战斗力，为我市经济社会发展提供强有力的组织保证；积极推动部门党组书记担任机关党组织书记工作；督促配齐机关党务干部特别是机关党委专职副书记，强化市直机关党组织书记、党务干部和入党积极分子培训工作；按照市委要求，在市直机关推行市委办公室开展的学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型“五型”机关建设，全面提升“三服务”水平，为提升发展、决战小康、加快建设更高水平生态活力幸福之城贡献力量。二是全面推进机关党建述职评议工作。进一步健全完善述职评议考核的内容和方式，形成科学的评价体系，积极推动评议结果的转化运用，实现以考促评、以评促建,对机关党建工作责任落实不到位、工作不力、测评满意率低的单位进行约谈、问责。三是深化服务型党组织建设。紧紧围绕全市项目建设、招商引资、企业服务、“三城”联创和脱贫攻坚战等重点工作，充分发挥机关党组织和党员的示范引领作用，发挥敢于担当、雷厉风行、务实重干、勇争一流的优良作风，为鹤壁经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。深入贯彻落实市委《关于深化和完善党员干部直接联系服务群众工作机制的意见》，强化党组织的服务功能、提升服务水平。结合决胜全面建成小康社会的关键阶段，深入持续推进“一联四促”服务基层工作，配合做好“第一书记”驻村工作，推进党员联系服务群众工作规范化，完善联系和服务群众的长效机制。持续开展“十佳服务型党组织”“十佳服务型党员”评选活动。
（三）以构建良好政治生态为目标，进一步加强机关作风建设和反腐倡廉工作。认真学习贯彻中央、省市纪委全会精神，坚持纪挺法前，严明党的纪律和规矩，努力打造政治生态的“青山绿水”。一是全面落实“两个责任”。坚持以廉政文化为引领，广泛开展廉政文化进机关活动，充分利用宣传阵地和活动载体宣传党风廉政建设，努力营造廉荣贪耻的舆论氛围和崇廉拒腐的良好风尚，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；规范权力公开透明运行。进一步健全完善监督机制和监督措施，努力实现监督的多元化、经常化、及时化，注意强化对党员干部的全方位监督，做到事前、事中、事后监督相结合，把日常责任监督、日常自律监督和重大事项监督作为监督制约的主要内容，确保权力正确行使，让权力在阳光下运作；坚决落实党风廉政主体责任。坚持把落实主体责任作为一把手工程，党组织书记要以高度的政治自觉抓责任落实，切实当好廉洁从政的表率，带动其他干部认真履职尽责，形成各级领导干部主动担责，认真履责，全面落实主体责任的良好局面。二是加强党风廉政宣传教育。以学习《准则》和《条例》为重点，以开展专题培训、轮训为抓手，持续开展学习宣传贯彻活动，引导党员干部牢记廉洁自律要求，熟悉纪律处分规定，强化党章党规党纪意识，做政治上明白人。深入推进反腐倡廉、正反两方面典型教育工作，组织学习好《读文鉴廉》，强化正面示范和警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐。三是加大执纪问责力度。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实发挥纪工委的执纪问责职能，广泛畅通信访、投诉渠道，加大对党员干部违反党纪政纪行为的查处力度。通过明察暗访等方式，对市直机关工作纪律，特别是针对行政执法部门和窗口单位为民服务等情况进行不定期检查，对问题严重、整改不力的部门和相关人员进行曝光。四是大力倡导良好家风。家风无小事。为官从政，必先把“正好家风、管好家人”。要立足机关实际，组织开展“最美家庭”评选、“好家风好家训”征集等活动，切实把“廉洁齐家，自觉树立良好家风”的要求落细落小，落到实处。
（四）以加强制度建设为支撑，不断提升机关党建科学化水平。遵循机关党的工作特点和规律，建立健全相互配套、系统完备的制度机制，促进管党治党水平迈上新台阶。一是强化落实党建主体责任。按照市委领导要求，借鉴中直机关工委和外省市的经验，结合我市实际，市直工委正在研究制定《市直机关贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》，进一步明确市直机关各级党建主体的职责要求，建立统一的责任体系，将责任细化到人、量化到岗，推动部门党委（党组）牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，健全和完善党委（党组）书记负总责、分管领导分工负责，机关党委具体抓，部门领导“一岗双责”一级抓一级、层层抓落实，党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核的工作格局，努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制。突出抓好机关党建考核工作，进一步完善考核内容、健全考核手段、突出考核成果运用，推动党建工作责任制落实到位。二是进一步推进县级以上机关四项基础制度建设。市直机关各级党组织要细化制度、分类实施，坚持问题导向，把解决民主集中制、党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉等方面存在的问题，作为制度建设的着力点，突出业务职能和行业特点，不断细化完善制度。要总结经验、典型引导，采取开设专刊专栏，举办座谈交流会、推进会等形式，抓好示范推广，发挥典型引路作用。要加强指导、推进落实，经常性开展调研和督导检查，及时掌握推进情况，发现问题，提出建议，抓好落实。要阶段评估、问责推动，把四项基础制度建设作为党建工作考核的重要内容，传导压力，切实把四项基础制度建设落到实处。三是进一步完善机关党建工作联动机制。制定机关党建工作协作制度，调整市直机关党建工作协作组，健全相关制度，加强沟通联系和督促指导，促进机关党建工作开展。完善市、县（区）机关党建工作“两级联动”格局，进一步加强对县（区）机关党建工作的指导和交流，统筹推进全市机关党建工作协调发展。
（五）以思想引领、优化服务为关键，持续加强党建研究和群团工作。一是认真做好机关党建调研工作。健全工委领导班子成员党建工作联系点制度，定期到联系点调研，加强与市直部门单位党组（党委）的联系，强化对县（区）机关党建工作的指导。突出机关思想政治建设,搞好机关党建调研课题安排部署，收集、推荐、评选机关党建优秀调研文章，对机关党建调研工作先进单位、优秀调研文章以及机关党建宣传信息工作先进单位和优秀信息员进行通报表彰。全力承办好豫北片区“2016年度河南省机关党建专题理论研讨会”。二是切实加强对群团工作的领导。认真贯彻落实市委《关于加强和改进党的群团工作的意见》，继续唱响服务主旋律，以服务引领带动精神文明创建工作和群团工作。深入开展建设“职工之家”、创建“学习型”群团组织活动；深化“金秋助学”“双节送温暖”“夏送清凉”等帮扶活动；做好2016年全国、省、市五一劳动奖章（状）的选树、推荐工作；积极开展“青年文明号”“巾帼文明岗”“三八红旗手”争创活动；开展“巾帼+青年”创业敬业演讲比赛活动，推动机关群团建设再上新台阶。
同志们！机关党建工作的春天已经来临。让我们在市委的坚强领导下，以滚石上山的毅力、舍我其谁的锐气、匹夫有责的精神，团结奋进、开拓创新、真抓实干，努力开创全市机关党建工作新局面，为我市提升求进、决胜小康、加快建设更高水平生态活力幸福之城做出积极贡献!