〔编者按〕

2024年以来，市直各单位基层党组织按照《关于印发〈鹤壁市直机关开展“领融合清单、做‘四好’党员、建‘四强’党支部、创模范机关”活动实施方案〉的通知》要求，围绕省委“两高四着力”要求和市委“十个聚焦”工作部署，破解业务工作中的难点、堵点、痛点及群众“急难愁盼”问题，积极参与“融合活动”，确立了特色鲜明的“融合项目”。在项目实施过程中，发挥了党建引领和保障作用，增强了基层党组织政治功能和组织功能，助推了党建引领基层社会治理高效能。为进一步提升“融合活动”的辐射和带动作用，市委直属机关工委开辟专栏，陆续刊发市直单位基层党组织“融合项目”典型案例，供市直各单位基层党组织学习借鉴。

“四融四破”工作法探索公立医院

党建与业务融合新路径

中共鹤壁市妇幼保健院委员会

 

一、案例综述介绍

   中共鹤壁市妇幼保健院委员会（以下简称“市妇幼保健院党委”）现有党支部7个，党员129名。近年来，市妇幼保健院党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央关于加强公立医院党的建设工作要求，把“党建业务深度融合”作为突破课题，紧扣“深”度，以高质量党建引领妇幼健康事业高质量发展为目标，以党建三级量化考核体系为抓手，以清廉医院建设为载体，突出“党支部书记”主体，探索“四融四破”工作法，解决党建与业务“两张皮”难题，助力医院走上党建引领、业务融合、文化兴院、人才强院的高质量发展之路。

二、案例背景

党建和业务工作“两张皮”问题是指党建和业务工作相互脱节，是制约党的建设质量提升的一大顽症。破解“两张皮”问题是新时代党建工作的重要课题。事业单位党建和业务工作密不可分，党建为业务工作提供思想和组织保证；业务工作是检验医院党建工作效果的重要方式，也是开展党建工作的最终目的。只有有效破解医院党建与业务工作“两张皮”问题，才能真正做到党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。近年来，市妇幼保健院党委全面贯彻党的二十大精神及历次全会精神，认真落实新时代党的建设总要求和市委“1567”高质量党建总体思路，着力构建医院“三个相匹配、三个高质量”的党建工作体系，注重用好考评指挥棒作用，积极调动党组织抓党建工作的主观能动性，通过探索“四融四破”工作法，有效破解组织与行政“两张皮”、党建与业务“两张皮”、理论与实践“两张皮”、人才与机制“两张皮”问题，进一步引导各级党组织围绕中心、服务大局，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，做到党建规范化建设高质量、赋能扩权高质量、考核评价高质量，为妇幼健康事业高质量发展提供坚强有力的政治和组织保证。

三、主要做法及创新亮点

（一）理念融合，破解组织与行政“两张皮”问题。充分发挥院党委“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”领导作用，牢牢把握办院宗旨，全面落实党委领导下的院长负责制，加强领导班子思想政治建设，坚定不移把党的领导融入妇幼健康工作治理全过程各环节。一是创新建立“党委-党支部-科室”三级管理架构，纵向压缩管理层级、横向整合职责，把管理模式从“学科管科室”转变为“党支部管科室”。二是推行非党员的科主任、护士长每月参加所辖支部“第一议题”集中学习做法，引导认清“党建与业务是一体两面”形势，进一步凝聚共识，服务大局。三是实施“支部责任田”举措，建立党委委员基层党建工作联系点制度，班子成员带头践行“四下基层”，打通上下级沟通和管理障碍。四是坚持党建引领文化建设，创新“七有”模式医院文化品牌，筑牢“软支撑”。五是落实党政联合查房机制，创新对科室支持配合医院党建工作程度进行考核，评定科室负责人履职情况，激活党建引领新动能。

（二）制度融合，破解党建与业务“两张皮”问题。市妇幼保健院党委始终把党中央决策部署是否落实、医院中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量党建工作成效的根本标准，致力构建与医院发展战略相匹配、与改革创新相匹配、与管理模式相匹配的党建质量管理体系。一是推动规范化建设高质量。运用“6S＋党建”“PDCA＋党建”等精益管理理念对党建形式和内涵进行了活化，建立“四强”党支部工作台账，统一台账目录、文件编码和标识，标准化72项党务制度，制定15个党内组织生活工作指引，运用6S、PDCA等精益管理工具分析解决党建工作难题，实现党支部建设与精益管理相融合。二是推动党支部赋能扩权高质量。突出“党支部书记”主体，创新“三大探索、四个创新”，列出23项党支部明责赋能扩权清单，即探索明责机制，创新将加强党的建设、科室政治建设等职责写进《科主任年度工作目标书》；探索赋能机制，突出党支部的政治功能和引领功能，创新党支部在所辖科室的思想政治建设工作、医德医风建设、文化建设、意识形态工作中起主导作用，创新科室负责人每半年向所属党支部进行业务工作述职；探索扩权机制，建立党支部参与科室重要事项决策制度，成立科室民主管理小组，创新赋予党支部书记主导所辖科室的薪酬分配、职称晋升、设备购置、评先评优、人才引进、业务发展等重大事项统筹权限，同时保证科主任充分行使职权，形成既相对独立又交叉融合的双轨制运行模式。三是推动考核评价高质量。建立“党委考支部、支部考所辖科室、支部考党员”的党建三级量化考核体系，将三甲创建、全国妇幼保健机构绩效监测等医院中心工作完成情况纳入考核评价指标，党建、业务考核占比分别为60%和40%，通过党委督导、党办巡查、支部交叉评比等方式，每半年开展一次党建考核，考核结果与年度评优评先等直接挂钩，实现支部党建工作、科室绩效考核“双纳入、双考核”。推行党建业务同部署同述职，分管领导及支部联系班子成员参加并点评，2024年以来，共完成35个业务科室向党支部述职工作，增强了党支部在党建业务深度融合发展的主心骨作用，营造上下同心、共谋发展的良好氛围。

（三）载体融合，破解理论与实践“两张皮”问题。市妇幼保健院党委坚持党建引领基层高效能治理，围绕中心，服务大局，推进“双带头人”培育工程，全覆盖推行“一肩挑”，用党的创新理论指导实践、破解难题、推动发展。一是组建党员先锋队。面对“三甲”创建这块“硬骨头”，开展党建引领“三甲”创建攻坚行动，党委书记、院长分别主动认领134个和197个创建条款，班子成员履行“一岗双责”，7名党支部书记签订“揭榜挂帅”任务书，98名党员冲锋在前，带动大家咬定目标、攻坚克难，真正把党的组织优势转化为推动创建的发展优势。二是打造“1+6+6+N”高质量党建品牌矩阵。开展党支部品牌建设年活动，确定“党建领航 青春赋能”医院党建品牌，形成党小务等6个党支部品牌和团小青等6个团组织品牌，围绕中心工作，开展N项攻坚行动，汇聚起党团共建的强大合力，推动妇幼健康事业高质量发展，实现党建与业务同向而行、同频共振。三是构建全生命周期健康教育体系。高标准打造“一网、两微、三号”新媒体矩阵，聚焦婚前孕前、孕期管理、产后保健、儿童保健、青春期保健和更老年保健，有效普及全生命周期健康教育知识，促进妇女儿童健康全面发展。官微共有粉丝12.3万人，点击量467.8万，在258家三级妇幼保健机构视频类科普作品影响力排行榜中，最好成绩为全国TOP24、河南TOP2。

（四）队伍融合，破解人才与机制“两张皮”问题。一是“564”工作法助力青年队伍“激活动能”。制定《党建带团建工作实施方案》，通过建立“五项机制”、实施“六青”工程、搭建“四大平台”举措，有效盘活青年队伍，经验做法被《中国共青团杂志》专题报道，团中央第五指导组实地调研，得到充分肯定，团省委专题刊发，并在全省主题教育工作总结会上作典型发言。二是“导师带徒”助力青年职工“快速出师”。打造“双向选择+双向考核”“成长手册+谈心谈话”“业务导师+生活导师”模式，共有13对师徒签订协议，为42名新入职人员和89名优秀青年制定个人职业生涯规划，工作做法被《河南日报》等媒体报道。三是“三期”管理助力青年骨干“靶向成长”。制定《发现培养选拔优秀年轻干部工作实施办法》和“菁英计划”，确定30名储备型优秀青年、42名育强型优秀青年和17名成熟型优秀青年，成立菁英班，党委书记任班主任，设置辅导员和班委，从管理、业务等方面进行全面培养，进行动态调整，优先提拔任用。

四、取得成效

医院被确定为河南省第一批公立医院党建示范单位，成功创建三级甲等妇幼保健院，创成河南省妇幼健康文化特色单位，党员集体过“政治生日”入选省直工委《落实组织生活制度》典型案例在全省进行推广，3个党支部获批鹤壁市“五星”党支部，儿童保健团支部荣获“全国五四红旗团支部”，妇幼健康工作连续五年位居全省前列，民生实事工作被市政府、省卫健委通报表扬，突出表现在以下几方面：

（一）医疗能力大幅提升。成立14个专病门诊，完善儿科9个学科16个亚专业建设，乳腺保健科创成国家级乳腺保健特色门诊，6个科室分别获批市级临床重点专科和省级孕产期保健特色专科。柔性引进省儿童医院五个学科专家担任特聘主任，开展新技术49项。NICU救治早产儿最小体重680g，最小胎龄仅27周，三四级手术同比增长135.3%，外转率同比降低21.8%，省部级科研立项3项。平均住院日由6.5天降至5.9天，出院患者满意度由95.85%提升至99.1%。

（二）就医体验优化改善。大力推行便民就医少跑腿、优流程、提质量21项举措，开通24小时健康热线，出台45项优质服务，优化就诊流程16个，服务群众5.2万余人次，产后保健科获批河南省暖心服务岗。设置“一站式综合服务中心”，患者办理出院时间由29分钟缩短至6分钟，门诊预约诊疗率81.23%，预约等待时间低于20分钟，床旁结算率85%。全市率先引进移动护理信息系统，依托“5G”技术和院内导航，实现院内自动签到功能，缩短患者就医时间。

（三）医疗风险得到化解。形成快受理、快核查、快处理、快反馈、快回访、快结案的投诉处置“六快”工作法，做到即时受理、1小时核查、8小时处理、12小时内反馈、48小时再回访、结案率100%。医院投诉同比降低48.8%。

（四）公益属性特色彰显。一是叫响“福佑”系列公益品牌。全市首创“健康副校长”模式，健康前置、医教融合，对104所中小学、幼儿园开展培训425场，受益师生2.7万余人次。打造金牌孕妇学校，服务孕产妇7.9万余人次，省内外47家医疗机构到院观摩学习。“福佑”月嫂享誉鹤城，免费开办培训班27期，推动882名月嫂再就业，社会公益付出350万元。二是社会形象极速提升。“我院职工纪江红高铁救治发热儿童”事件被39家省内外媒体报道，浏览量2000余万。《肛门闭锁新生儿获救的背后》等多篇文章被《健康报》、学习强国等报道，《爱洒星空》等多部科普作品荣获健康中国优秀公益广告奖等荣誉。

 

（五）辖区管理精细扎实。一是妇幼健康管理质量进一步改进。坚持季度线上质控、半年现场质控，强化关键环节管理，各项指标优于国家要求。将民生实事质量提升作为核心，针对薄弱环节，靶向开展质控，创新个案随访，做到闭环管理。2017年以来，共发现胎儿畸形1580例，577例癌前病变和116例患癌妇女得到有效治疗，民生实事工作被省卫健委、市政府通报表扬。二是妇幼健康安全底线进一步筑牢。坚持“平战结合”，创新母婴安全“月研判、季演练”管理形式，将应急演练下沉一线，筑牢母婴安全防线。针对危重孕产妇管理，实行一人一专案、一人一小组，通过信息报送，精准掌握高危孕产妇信息，守牢母婴安全底线。严格《出生医学证明》管理，未发生倒卖、转让、损毁、丢失事件，在全省出生医学证明培训会上作经验交流。三是保健与临床服务融合进一步紧密。以保健为核心，重塑院内流程，构建孕前、孕期、分娩、育儿、产后保健服务模式，形成“临床为保健保驾护航、保健为临床闭环延续服务、高质量指导基层工作”的五个一体化服务新体系（一体化婚孕检、一体化孕产康、一体化妇保医、一体化儿保医、一体化全周期）。围绕妇女生命全周期、儿童生长全过程，完善转介制度流程，转介率逐年提升。

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