〔编者按〕

2024年以来，市直各单位基层党组织按照《关于印发〈鹤壁市直机关开展“领融合清单、做‘四好’党员、建‘四强’党支部、创模范机关”活动实施方案〉的通知》要求，围绕省委“两高四着力”要求和市委“十个聚焦”工作部署，破解业务工作中的难点、堵点、痛点及群众“急难愁盼”问题，积极参与“融合活动”，确立了特色鲜明的“融合项目”。在项目实施过程中，发挥了党建引领和保障作用，增强了基层党组织政治功能和组织功能，助推了党建引领基层社会治理高效能。为进一步提升“融合活动”的辐射和带动作用，市委直属机关工委开辟专栏，陆续刊发市直单位基层党组织“融合项目”典型案例，供市直各单位基层党组织学习借鉴。

 

党建引领聚力数字赋能 助推非住宅类存量房交易纳税评估系统平稳上线

中共国家税务总局鹤壁市税务局第二税务分局支部委员会

 

一、案例综述

中共国家税务总局鹤壁市税务局第二税务分局支部委员会（以下简称“第二税务分局党支部”）充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持以“党旗红”引领“税务蓝”，持续深化税收领域“放管服”改革，进一步优化税收营商环境，上线非住宅类存量房交易纳税评估系统，摆脱非住宅类存量房交易仍需委托第三方评估的局面，提升了纳税服务质效，助力不动产交易涉税业务朝着便利化、精准化、智能化方向发展。

二、案例背景

当前非住宅类存量房交易市场仍然存在签订“阴阳合同”现象，即在二手房交易时，除了签署实际成交价的合同外，再签订一个低于实际交易价的假合同，将假合同作为申报纳税的依据，申报的价格低于真实成交价格，对税收秩序造成一定影响。第二税务分局党支部以党业融合为抓手，充分发挥党建在税收工作中的引领和保障作用，把解决非住宅类存量房交易税款流失难题作为切入口，组建“党员先锋+业务骨干+青年党员”队伍，全力推动非住宅类存量房交易纳税评估系统上线，在税收工作中激发支部党员干部的责任与担当，打造“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。

三、主要做法

（一）发挥青年党员先锋作用，规范开展数据建模。组建青年党员先锋队，开展数据准备工作。一是开展市场调研“聚数”。通过走访摸排的方式，对全市重点商圈、交易量密集地区的临街商铺、写字楼、公寓等主要房屋类型的坐落布局、繁荣情况、周边配套等影响价格的因素进行调研，并通过匿名现场询问、电话咨询开发商及房产中介的方式，对非住房市场价格进行摸排。二是科学建立模型“选数”。根据市场调研情况，设立片区50个、小区302个、房屋类型3个，设置修正系数4大类、4297小项。三是加强审核精准“用数”。对全市5个行政区、2个县、50个片区、302个估价分区进行信息采集，整理可比实例1290条；加强数据审核，实行“数据采集人员—专业估价师—采集组长—专家组”的四级审核制度，确保数据真实准确。

（二）发挥党员骨干示范作用，促进系统平稳上线。抽调各股室党员业务骨干，成立工作专班，全力确保系统平稳上线。一是建立标准房价格库。将1290条可比实例导入可比实例库，通过对可比实例运算，产生标准房价格256个。二是全面开展数据测试。以近2年非住房完税历史信息为基础，结合不动产登记办证信息，采集398条测试信息，并批量进行评估测试。三是完善个别参数修订。通过对评估测试数据分析比对，筛选出与历史计税价格差异较大的、明显偏离市场价格等数据进行分析，并修订不合适的评估参数，使系统运行更为平稳。

（三）落实党风廉政建设责任，‌构建税收风险防控机制。分局党支部书记认真履行主体责任，班子成员严格落实“一岗双责”，将非住宅类存量房交易纳税评估系统运行问题纳入重点工作，全面梳理系统运行过程中可能存在的风险点，完善风险防控机制。强化价格审核，若存在价格差异，执行“受理岗初评—复核岗审核—评估公司核实—上报市局修正”的评估备案制度，确保信息实时更新，避免征纳矛盾。建立信息反馈机制，若存在新建商品房办证后再次交易或缺失信息的老旧小区无标准房价格情况的，窗口及时反馈至评估机构，并上报市局，及时调查研究、增加标准房价格。

四、取得成效

一、筑起“安全堤”，促进堵漏增收工作。通过开展申报价格与评估计税价格比对、实施计税价格动态调整、定期测评评估系统运行效果等措施，防范了交易双方利用交易信息不对称签订“阴阳合同”逃避国家税收行为，有效堵塞了税收征管漏洞。自2024年4月1日非住宅类存量房交易纳税评估系统上线以来，顺利完成非住宅类存量房交易纳税评估267户，为防范交易税款流失筑起了一道“安全堤”。 

二、拉起“防控网”，提升风险防范能力。按照《全国税务机关不动产登记税费一窗办理业务指引（试行）》，对岗位设置进行明确分工，并结合实际征管流程，实行一个窗口受理、不同岗位分工负责的方式，将大厅非住宅类存量房评估岗位职责细化为受理岗、复核岗、管理岗。通过岗责分离，遏制了人情税和关系税，为税务人员及纳税人依法依规办税拉起了一张“防护网”。

三是架起“便民桥”，提升税费服务效能。将非住宅类存量房交易纳入“一窗通办”，通过对非住宅类存量房交易办理流程、数据需求、技术要求等方面进行全方位、全流程、全条线分析，纳税人只需到一个窗口，提交一套资料即可一次性完成合同网签、交易价格申报、税费缴纳、不动产登记等一系列相关事项，办理时限由1-3个（或以上）工作日压减到1-2小时以内。

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