〔编者按〕
2024年以来，市直各单位基层党组织按照《关于印发〈鹤壁市直机关开展“领融合清单、做‘四好’党员、建‘四强’党支部、创模范机关”活动实施方案〉的通知》要求，围绕省委“两高四着力”要求和市委“十个聚焦”工作部署，破解业务工作中的难点、堵点、痛点及群众“急难愁盼”问题，积极参与“融合活动”，确立了特色鲜明的“融合项目”。在项目实施过程中，发挥了党建引领和保障作用，增强了基层党组织政治功能和组织功能，助推了党建引领基层社会治理高效能。为进一步提升“融合活动”的辐射和带动作用，市委直属机关工委开辟专栏，陆续刊发市直单位基层党组织“融合项目”典型案例，供市直各单位基层党组织学习借鉴。
“一优两稳三联四降” “贷”动创业促就业
中共鹤壁市就业创业服务中心支部委员会
一、案例综述
为深入贯彻落实党中央、国务院关于“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”要求，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，中共鹤壁市就业创业服务中心支部委员会（以下简称“支部”）积极探索党建工作与业务工作深度融合的有效路径。针对创业群体融资难这一制约创业带动就业的关键瓶颈，支部创新提出并实践“一优两稳三联四降”工作法，将党的政治优势、组织优势转化为推动创业担保贷款工作提质增效的强大动力。通过优化流程、稳定客户与利率、强化部门银行宣传联动、降低融资门槛风险基金比例及时限等系统举措，有效破解创业融资难题，显著提升了创业带动就业水平，为促进鹤壁市高质量充分就业提供了坚强的组织保障和高效的融资服务支撑。
二、案例背景
1. 国家战略要求。党中央、国务院始终将就业摆在“六稳”“六保”之首，强调创业是就业之源，要求加大创业担保贷款支持力度，促进创业带动就业。财政部相关政策调整（如贴息比例变化）也对地方创贷工作提出了新挑战。
2. 地方发展需求。鹤壁市面临促进高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业的压力，融资难是阻碍其成功创业、扩大就业的核心痛点之一。优化营商环境、激发市场活力、实现高质量充分就业是地方发展的重要目标。
3. 党建融合契机。支部深刻认识到，业务工作的难点就是党建工作的重点。创业担保贷款作为人社部门服务民生、促进发展的重要抓手，亟须通过党建引领，破解部门壁垒、提升服务效能、防控金融风险、扩大政策覆盖面。支部决定以“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”为原则，将创贷工作作为党建与业务深度融合的突破口和试验田。
4. 现实问题挑战。传统创贷工作存在申请流程繁琐、放款周期长、担保门槛高、部门协作不畅、政策知晓度低、贴息政策调整影响贷款意愿等问题，影响了政策红利的充分释放和创业活力的有效激发。
三、主要创新亮点
支部坚持党的领导贯穿创业担保贷款工作全过程、各方面，以“一优两稳三联四降”为核心载体，实现党建与业务同频共振、深度融合。
（一）党建引领，优化服务稳定预期
一是党员先锋提速增效，优化贷款程序。支部牵头协调担保机构与经办银行，组建党员联合服务专班，创新推行“5天速贷”机制。通过联合办公、流程再造、党员带头“打包办”（政策咨询、征信查询、实地考察），实现材料评审快、放款速度快。党员主动与银行协调抵押登记费免除工作，切实减轻创业者负担。二是支部研判精准施策，稳定固有客户。面对国家贴息政策调整带来的贷款意愿波动，支部及时组织党员骨干开展专题调研和形势分析，精准实施“一企一策”稳客计划。发挥基层党组织联系群众优势，如在浚县创新推出“村两委干部担保”模式，有效利用基层党员干部信用资源降低反担保门槛；对信用优良主体，由支部把关推荐，推动银行免除反担保，变“无门”为“无忧”。三是组织协调惠企利民，稳定贷款利率。支部积极发挥桥梁纽带作用，主动协调金融机构，推动实际贷款利率由政策上限（LPR+150BP，4.95%）降至LPR基准点（3.35%，实际执行3.0%），确保政策红利直达创业者（如顶额30万贷款年省息2400元），同时为财政节约补贴资金200余万元，体现了党建在争取政策最优解、平衡多方利益中的关键作用。
（二）党建联动凝聚合力，以“三联”强化创贷工作措施
一是党建联席协同推进。支部主动担当作为，牵头建立跨部门协作机制（人社、市场监管、退役军人、农业农村、残联、金融等），通过定期召开党建联席会，统一宣传口径、理清职责边界、推动信息共享，统筹做好咨询、受理、审查、服务等环节，形成了“党建引领、横向联动、上下协调”的工作格局。二是以党建共建破解难题。支部与各合作银行党组织建立党建共建关系，每月召开1次“银政企”碰头会，党员骨干带头研判和协调解决不动产解押、评估效率、流程堵点等实际问题。共建活动引导银行党员客户经理主动优选信誉好、经营良好、带动就业多的主体对接创贷，营造政府、企业、银行三方共赢生态。三是党员下沉精准覆盖。支部组建党员宣传先锋队，印制并发放宣传页1.5万份。党员带头深入基地、园区、商圈、企业、社区、高校、乡村“七进”宣讲，累计开展宣讲会、座谈会76场，走访创业主体1000余个，接受咨询3200余人次。利用党员熟悉新媒体的优势，在微信、抖音等平台广泛传播政策要点，确保政策调整平稳过渡、社会知晓度显著提升。
（三）党建创新攻坚克难，以“四降”破解融资难题
一是党员带头创新模式降门槛。支部鼓励并支持党员业务骨干对接银行，大胆创新担保模式。推动试行“亲属担保贷”“员工担保贷”“老板担保贷”等，党员在风险评估和模式推广中发挥关键作用，最终实现“免担保”新突破，担保“零门槛”。二是组织机制保驾护航降风险。支部主导推动建立与银行“5:5”的风险分担机制（逾期各担50%），并将风险防控要求纳入党员责任区，明确基于金融系统风险体系设定2%的逾期红线，超出部分担保基金免责，由党组织监督机制严格执行，确保基金安全可持续。三是党建引领放大效能。支部积极探索金融创新路径，推动形成“风险共担+多元担保+基金放大”新模式。在党组织严格的风险把控下，将担保基金放大倍数从10倍大幅提升至20倍，显著提升财政资金撬动社会资本的能力。四是党员突击再降办理时限。支部组织党员攻关小组，刀刃向内精简环节，取消评审会评审额度、不动产办抵、市行审批等非必要流程。推行合署办公“四个当日”极致服务（当日受理、考察、上报，当日/次日放款），党员带头加班加点、优化流程、限时办结，在“5日速贷”基础上实现最快1天放款，跑出创贷“加速度”。
四、取得的成效
在支部的坚强领导和全体党员的共同努力下，“一优两稳三联四降”党建融合项目取得显著成效：
1. 业务指标亮眼。2024年以来，全市累计发放创业担保贷款3.9亿元，共扶持840名个体工商户、85家小微企业创业，直接带动6655人就业，有力促进了高质量充分就业。
2. 模式广受认可。鹤壁“5天速贷”“协议降息”等做法获省政府工作快报刊发，2024年在全省就业创业工作会上作典型发言；河南人社信息专题报道鹤壁“三抓六稳”促创贷提质增效经验；《中国劳动保障报》头版以“服务关口前移，工作提质增效”为题报道特色亮点；“自然人担保”模式获《今日头条》报道。
3. 荣誉与标杆。“一优两稳三促”工作机制成功入选2024年度鹤壁市改革创新典型案例，成为全市党建与业务深度融合的示范样板。
4. 党建价值彰显。项目成功实践，充分证明了支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用是破解业务难题、提升服务效能的核心驱动力。有效增强了人民群众对党和政府惠民政策的获得感，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和公信力。
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